如何推進三舊改造、城中村改造?昨日,廣州市委十屆五次全會分組討論上,白雲組就該話題展開討論,各街道負責人抱怨“改不動”,問題包括土地確權、規劃審批、用地指標等一系列複雜的問題。會上,廣州市委書記萬慶良發話,將成立3至6個調研組,由市領導牽頭到十二區市調研一個月,併在今年上半年召開全市三舊改造動員大會。
  白雲區三舊改造占全市1/5
  昨日,白雲區委書記馬文田介紹了白雲區三舊改造情況。他表示,白雲區通過省國土資源廳驗收同意的三舊改造地塊4457個,總用地面積是132.97平方公里,占全市三舊用地總面積的22.88%,占了1/5。
  其中,舊村莊有1809宗,用地面積88.53平方公里,占全區三舊用地面積的66.6%;舊廠房有2617宗,用地面積3.23平方公里,占全區三舊用地面積的32.5%;舊鎮區的改造是31宗,用地面積1.21平方公里,占全區三舊用地面積的0.9%。馬文田表示,“這三個數據可以說明,白雲區三舊改造的重點在於舊村莊和舊廠房。”
  多名街鎮負責人抱怨“改不動”
  “去年承受很大壓力。”三元裡街道黨工委書記韋作群第一個發言,他開口就談三舊改造壓力大,“我們也想通過改造徹底解決城中村消防安全、制假販假,衛生等問題。”
  “村裡的自留地(上世紀)90年代開始發展成化妝品批發市場,裡面的建築都是(上世紀)90年代改造過來的,街道想改造,目前卻改不了。”韋作群認為,自留地用地性質的變化直接阻礙改造進程。
  “資金問題也影響三舊改造。”黃石街黨工委書記許小青表示,一些村的用地,以前都是以低價出租給合作方,合同期到後地能拿出來,但村民面臨無錢改造的情況。
  民辦高校違法用地500多畝
  “合法用地的主要標識是直接確權給原來的使用者。”白雲區區長葉牛平表示,實際操作中,國家征收村集體用地後,留用地並未確權給土地使用者。“這就又回到‘解放前’了,沒有確權,村集體無法動這塊地。”
  “目前沒有一個政策明確,留用地怎樣確權給使用者,就把地塊丟在那裡不管了。同德圍有些村遇到的問題是最典型的。”葉牛平表示,由於沒有確權,無法證明這塊留用地屬於村裡,房子還是不能蓋起來,選址、報批都無法進行。“時間拖長了,村裡面等不及,就自己蓋房子,就是違法用地了。這就把地方政府夾在中間,就會有人說政府控違不力。”
  “如果把規劃的問題放進去,問題就變得更複雜了。”葉牛平表示,即使留用地確權給村集體、能夠與合作方談妥,如果規劃不符合要求的話,又會形成一個“死結”。
  葉牛平表示,白雲區有很多民辦高校,由於歷史原因,早年來到白雲區徵地建設,而且建設過程有些“簡單粗暴”,“不管土地規劃、城市規劃,先蓋起來再說。所以現在白雲區內高校的違法用地500多畝,建築面積幾十萬平方米。”
  “還有一種是國企和政府的建設項目占用建設用地規模。”葉牛平表示,比如白雲農工商公司原來的兩塊地建起了養老院等項目,但這些原來都是農用地,基本沒有建設用地規模。此外,白雲區還承接了市裡的垃圾焚燒廠、填埋場、機場跑道、養老院等項目。廣州市給白雲區的建設用地規模是不變的,如此一來白雲區就幾乎沒有什麼建設用地規模了。“沒有建設用地規模,村莊改造有規劃又有什麼用呢?土地規劃還是落不了地。為什麼農用地那麼難落地,其中一個原因就是政府都把用地規模用來配置這些項目了。”
  葉牛平表示,審批難也影響了改造進度。“白雲區控規全覆蓋263公里,一小塊地調整都要走規劃調整程序,沒有一年走不完,”葉牛平舉了一個例子,“去年花了5000多萬元編製14個功能片區的規劃,但是要審批。按照目前的速度,估計十年後才能批出來。”
  “沒人敢去太和鎮當幹部”
  葉牛平表示,目前白雲區村內或村外的廠房,很多都是上世紀90年代在違法用地上建起來的,村集體已經跟使用者簽訂了合約,到期之後可以解除合作。現在這些廠房破破爛爛的,有時候掉下一塊瓦片就能傷人,而且消防安全、安全生產都不過關。“就那樣一天一天拖在那裡,村裡想發展,批准他們建不是,不批准他們建也不是。要蓋房子,批准不了;不批准吧,就怕那些舊廠房坍塌了,或者被一把火燒掉了。”
  “基層幹部,一些裝著沒看到,那是瀆職;一些稍微放鬆一點,那就可能是受賄了。造成現實的問題是,沒有人敢去太和鎮當村幹部,也沒有人敢去那裡當城管執法隊員,這裡面是有制度方面的原因。”
  花絮
  白雲區區長:24小時不關機,被老婆“嫌棄”
  昨天的分組討論,談及白雲區的三舊改造問題,葉牛平說起話來情緒激動。對於三舊改造帶來的壓力,葉牛平把自己比喻成電視劇《懸崖》里潛伏的間諜,沒有一秒鐘心裡踏實。“天天火警、勞動糾紛、煤氣中毒,誰受得了。”自己的手機24小時不關機,遭老婆“嫌棄”。“我的手機24小時不關機,調靜音怕聽不到,調震動晚上又吵到妻子休息,寧願拿書當墊子睡書房,”葉牛平打趣說,“我都不知道怎麼辦才好,有沒有什麼方法能讓我既能聽得到手機響,又不影響別人的?”
  “沒有人敢去太和鎮當村幹部,也沒有人敢去那裡當城管執法隊員,這裡面是有制度方面的原因。”——— 白雲區區長葉牛平  (原標題:白雲三舊改造壓力大 區長24小時不關手機)
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